आपदा प्रबंधन — पर्यावरण एवं पारिस्थितिकी
Quick summary — मुख्य बिंदु
- भारत में आपदा-प्रबंधन का कानूनी ढाँचा Disaster Management Act, 2005 के अंतर्गत स्थापित है — National Disaster Management Authority (NDMA) सर्वोच्च नीति-निर्धारक संस्था है.
- राष्ट्रीय प्रतिक्रिया-बल — NDRF — विशेषीकृत दलों के माध्यम से आपदा पर तत्पर बचाव और राहत कार्यों का संचालन करता है.
- आपदा-चक्र में पाँच मुख्य चरण आते हैं: रोकथाम (Prevention), न्यूनीकरण (Mitigation), तैयारी (Preparedness), त्वरित प्रतिक्रिया (Response) और पुनरुद्धार/पुनर्वास (Recovery/Reconstruction)।
- Early warning systems (IMD व MoES द्वारा) और स्थानीय स्तर पर community-based preparedness सबसे प्रभावी शमन/अनुकूलन उपायों में से हैं.
- क्षमता-विकास, प्रशिक्षण और नीति-निर्देशों का कार्य NIDM और NDMA की मार्गदर्शिका से सम्पन्न होता है — जो राज्य और जिला स्तर पर क्रियान्वयन को सक्षम बनाते हैं.
विस्तृत नोट्स
1. आपदा-प्रबंधन: परिभाषा और प्रकार
आपदा-प्रबंधन का आशय ऐसे सतत् उपायों से है जो किसी आपदा के जोखिम को कम करने, तैयार रहने, आपदा के समय शीघ्र प्रतिक्रिया देने और प्रभावितों का पुनरुद्धार सुनिश्चित करने पर केन्द्रित हों। मुख्य आपदाएँ: भूकंप, तूफान/घर्म-चक्रवात, बाढ़, सूखा, भूस्खलन, जंगल-आग, औद्योगिक/रसायनिक आपदाएँ तथा मानवीय संकट (terrorism, large accidents)।
2. कानूनी और संस्थागत ढाँचा (भारत)
- Disaster Management Act, 2005 — यह वह विधेयक है जिसने राष्ट्रीय (NDMA), राज्य (SDMA) और जिला (DDMA)-स्तर के संस्थागत ढाँचे की स्थापना की।
- NDMA — नीति, दिशानिर्देश और योजना-निर्माण की सर्वोच्च संस्था; प्रधानमंत्री इसकी अध्यक्षता करते हैं।
- NDRF — आपदा-प्रतिक्रिया हेतु प्रशिक्षणित स्पेशल-बटालियन्स; Ministry of Home Affairs के अंतर्गत कार्यरत है।
- SDMA / DDMA — राज्य/जिला स्तर पर अनुकूल कार्ययोजना, आपातकालीन संचालन केन्द्र (EOC) और स्थानीय क्रियान्वयन।
- NIDM — क्षमता निर्माण, प्रशिक्षण और अनुसंधान का संस्थान — नीति-प्रसंस्करण तथा प्रशिक्षण मटेरियल हेतु प्रमुख स्रोत।
- IMD (India Meteorological Department) — मौसम-सम्बन्धी चेतावनियाँ और early-warning advisories जारी करता है; coastal warnings व cyclone alerts का मुख्य स्रोत है।
3. आपदा-चक्र (Disaster Management Cycle)
- रोकथाम / Prevention: zoning, hazard-mapping, building codes और land-use planning (National Building Code) द्वारा जोखिम कम करना।
- न्यूनीकरण / Mitigation: embankments, cyclone shelters, early warning systems, ecosystem-based measures (mangrove buffering) आदि।
- तैयारी / Preparedness: contingency plans, mock drills, stockpiling, EOCs, training (NDRF/NIDM)।
- प्रतिक्रिया / Response: search & rescue, medical aid, evacuation, relief camps और rapid needs assessment।
- पुनरुद्धार / Recovery: reconstruction, livelihood restoration, psychosocial support और DRR-integrated rebuilding।
4. Early Warning, सूचना तंत्र और तकनीक
प्रभावी early warning के लिये चार घटक जरूरी हैं: जाँच-पड़ताल (hazard monitoring), विश्लेषण (forecasting), सूचना प्रसारण (alert dissemination) और समुदाय-स्तर पर कार्रवाई (last-mile response)। IMD, MoES और NDMA के निर्देशानुसार multi-channel alerts (SMS, radio, community volunteers) उपयोग में लाये जाते हैं।
5. सामुदायिक भागीदारी और स्थानीय क्षमता-निर्माण
Community-based DRR (CB-DRR) में स्थानीय स्वयंसेवी संस्थाएँ, पंचायतें और नागरिक शामिल होते हैं — यह early warning पर भरोसेमंद last-mile action सुनिश्चित करता है। NIDM व NDMA की ट्रेनिंग मॉड्यूल इसी पर बल देती हैं।
6. विशेष विषय — शहरी खतरे और जल-प्रबंधन
शहरी बाढ़, storm-water drainage, land-subsidence और अव्यवस्थित निर्माण शहरी क्षेत्रों में जोखिम बढ़ाते हैं। Integrated urban flood management, green infrastructure और watershed management जरुरी हैं।
7. आपदा-वित्तपोषण और बीमा
Disaster Relief Funds (NDRF/SDRF), State contingency funds और कृषि/घर-बीमा जैसे उपकरण रिकवरी को वित्तीय रूप से सक्षम करते हैं। सरकार और वित्तीय संस्थाएँ risk-layered financing अपनाती हैं — micro-insurance, catastrophe bonds आदि से आर्थिक जोखिम विभाजित किये जाते हैं।
8. चुनौतियाँ और नीति-निर्देश (Exam-ready points)
- कोऑर्डिनेशन: केंद्रीय, राज्य और जिला-स्तर के बीच समन्वय।
- वित्तीय पारदर्शिता: राहत निधियों का लक्ष्य-कृत और जवाबदेह उपयोग।
- जलवायु-संबंधी जोखिम की तीव्रता: early warning और adaptation का समेकित क्रियान्वयन।
- शहरीकरण और infrastructure planning में जोखिम-सेंसिटिव नीति का अभाव।
- कमजोर जन जीवन रेखाएँ (livelihoods) और मनो-सामाजिक सहायता की आवश्यकता।
2024–25 / 2025 के प्रमुख अपडेट (संक्षेप)
- NDMA तथा NDRF की तैयारियों और guidelines में नवीनीकरण — प्राकृतिक आपदाओं के लिये preparedness तथा प्रशिक्षण-मॉड्यूलों का विस्तार।
- IMD-प्रेरित improved early warning systems और localized forecasting (impact-based forecasts) पर जोर।
- कम्युनिटी-लैवल ड्रोन/Geospatial-tools के पायलेट-प्रयोग और ISRO/space-data का बढ़ता उपयोग damage assessment में (state-led pilots)।
55 MCQs (उत्तर सहित) — UPSC / State-PCS स्तर
Q1. Disaster Management Act किस वर्ष पारित हुआ था? उत्तर: 2005
Q2. NDMA का पूर्ण नाम क्या है? उत्तर: National Disaster Management Authority
Q3. NDRF किस मंत्रालय के अधीन कार्य करता है? उत्तर: Ministry of Home Affairs
Q4. DDMA का क्या अर्थ है? उत्तर: District Disaster Management Authority
Q5. 'Early Warning System' में कौन-सी संस्था प्रमुख होती है (मौसम के लिये)? उत्तर: India Meteorological Department (IMD)
Q6. Disaster-management cycle में कितने चरण होते हैं? उत्तर: पाँच (Prevention, Mitigation, Preparedness, Response, Recovery)
Q7. NIDM का मुख्य कार्य क्या है? उत्तर: क्षमता-निर्माण, प्रशिक्षण और अनुसंधान
Q8. Cyclone shelter किस उद्देश्य से बनाए जाते हैं? उत्तर: तटीय समुदायों को सुरक्षित स्थान प्रदान करने हेतु (evacuation shelters)
Q9. 'Mitigation' का आशय क्या है? उत्तर: आपदा के जोखिम और प्रभाव को कम करना
Q10. 'Preparedness' के उदाहरण क्या हैं? उत्तर: mock drills, contingency plans और EOC-setup
Q11. 'Search and rescue' किस चरण में आता है? उत्तर: Response (त्वरित प्रतिक्रिया)
Q12. 'Blue Flag' किस विषय से संबंधित है? उत्तर: समुद्र तट/पर्यावरण गुणवत्ता (सन्दर्भ: coastal management) — पर आपदा-निर्देशों के लिये अनिवार्य नहीं
Q13. 'Vulnerability' का अर्थ क्या है? उत्तर: किसी समुदाय/क्षेत्र की आपदा-प्रभावों से प्रभावित होने की संवेदनशीलता
Q14. 'Early warning dissemination' के लिए कौन-सा चैनल उपयोगी है? उत्तर: Multi-channel (SMS, radio, sirens, local volunteers)
Q15. 'Hazard mapping' किस उद्देश्य के लिये होता है? उत्तर: जोखिम-केंद्रित योजना और zoning के लिये
Q16. 'Emergency Operation Centre (EOC)' का कार्य क्या है? उत्तर: आपदा-प्रबंधन का समन्वय और सूचना केन्द्र
Q17. 'Community-based DRR' का मुख्य लाभ क्या है? उत्तर: last-mile preparedness और स्थानीय स्वामित्व
Q18. 'Catastrophe bond' किस लिए प्रयोग किया जाता है? उत्तर: आपदा-वित्तपोषण हेतु जोखिम-वितरण का वित्तीय उपकरण
Q19. 'Cyclone storm surge' किस कारण बनता है? उत्तर: समुद्री तूफान के दौरान समुद्र-स्तर का असामान्य बढ़ना
Q20. 'Urban flood' के लिये प्रमुख कारण क्या होता है? उत्तर: अवरुद्ध ड्रेनेज और असमर्थ शहरी इन्फ्रास्ट्रक्चर
Q21. 'Heatwave advisory' कौन जारी करता है? उत्तर: IMD तथा राज्य स्वास्थ्य विभाग
Q22. 'Search dog squads' किस कार्य के लिये उपयोगी हैं? उत्तर: मलबे में फंसे लोगों की खोज (USAR operations)
Q23. 'Flood zoning' में किसे ध्यान में रखकर योजना बनती है? उत्तर: Historical floodplains और hazard maps
Q24. 'Risk assessment' में क्या शामिल है? उत्तर: Hazard, exposure और vulnerability का मूल्यांकन
Q25. 'Livelihood restoration' किस चरण से जुड़ा है? उत्तर: Recovery / Reconstruction
Q26. 'Compulsory disaster insurance' क्या सुनिश्चित कर सकती है? उत्तर: प्रभावितों को जल्दी आर्थिक सहायता और पुनरुद्धार में मदद
Q27. 'Post-trauma psychosocial support' किसका हिस्सा है? उत्तर: Recovery phase (मनो-सामाजिक समर्थन)
Q28. 'Remote sensing' आपदा प्रबंधन में किस लिये उपयोगी है? उत्तर: Damage assessment और hazard mapping के लिये
Q29. 'Mass evacuation plan' किस तरह बनानी चाहिए? उत्तर: सुरक्षित routes, shelters और vulnerable groups का ध्यान रखते हुए
Q30. 'Search & Rescue (USAR)' का पूरा अर्थ क्या है? उत्तर: Urban Search And Rescue
Q31. 'Mitigation' के लिये ecosystem-based measures का उदाहरण क्या है? उत्तर: Mangrove restoration to reduce coastal inundation
Q32. 'Disaster micro-planning' किस स्तर पर अधिक प्रभावी होता है? उत्तर: Gram/ward स्तर (local level planning)
Q33. 'Information, education and communication (IEC)' का उद्देश्य क्या है? उत्तर: जनता में preparedness और awareness बढ़ाना
Q34. 'Emergency medical response' में क्या प्रमुख होता है? उत्तर: triage, trauma care और rapid mobilisation
Q35. 'Geographical Information System (GIS)' का उपयोग आपदा में कैसे होता है? उत्तर: hazard maps, resource allocation और route planning के लिये
Q36. 'Disaster resilient infrastructure' में क्या विशेषता होनी चाहिए? उत्तर: hazard-resistant design और redundancy
Q37. 'Early warning lead time' क्यों महत्वपूर्ण है? उत्तर: ज्यादा lead time होने पर प्रभावी evacuation संभव है
Q38. 'Post-disaster needs assessment (PDNA)' किसके लिये किया जाता है? उत्तर: Reconstruction planning और resource estimation के लिये
Q39. 'Community volunteers' की training में क्या शामिल होना चाहिए? उत्तर: first aid, basic search & rescue और early warning response
Q40. 'Dry run / mock drill' किस उद्देश्य से होते हैं? उत्तर: response mechanisms की जांच और सुधार
Q41. 'Flood modellers' किस डेटा का उपयोग करते हैं? उत्तर: rainfall, river gauge और topography data
Q42. 'Disaster risk financing' में कौन-सा विकल्प उपयोगी है? उत्तर: contingency funds, insurance और catastrophe bonds
Q43. 'Critical infrastructure' का उदाहरण दीजिए। उत्तर: hospitals, power grids और drinking water systems
Q44. 'Search & rescue canine' का लाभ क्या है? उत्तर: trapped victims की तेज पहचान और बचाव में मदद
Q45. 'Landslide early warning' किस पर निर्भर करता है? उत्तर: rainfall thresholds, slope stability और ground sensors
Q46. 'Urban heat island mitigation' में क्या उपाय होते हैं? उत्तर: rooftop gardens, reflective surfaces और urban greenery
Q47. 'Contingency stockpile' में क्या शामिल होना चाहिए? उत्तर: food, water, medicines और temporary shelter material
Q48. 'Damage assessment' में rapid needs vs long-term needs का अंतर क्या है? उत्तर: rapid needs immediate relief; long-term needs reconstruction and livelihoods
Q49. 'Search & rescue drills' कितनी बार किये जाने चाहिए? उत्तर: कम से कम साल में एक-दो बार (local needs के अनुसार अधिक)
Q50. 'Disaster governance' में accountability कैसे सुनिश्चित की जा सकती है? उत्तर: transparent fund use, audits और community monitoring
Q51. 'Early warning impact-based forecasting' क्या है? उत्तर: forecast को प्रभाव के हिसाब से present करना ताकि local action तय हो सके
Q52. 'Search & rescue coordination' किस स्तर पर सबसे महत्त्वपूर्ण है? उत्तर: District / State level coordination (multi-agency)
Q53. 'Psychosocial first aid' किसका हिस्सा है? उत्तर: humanitarian response और recovery
Q54. 'Ecosystem-based adaptation' में मुख्य लाभ क्या है? उत्तर: natural buffers, biodiversity protection और co-benefits for livelihoods
Q55. इस पृष्ठ के प्रमुख स्रोत कौन-से हैं? उत्तर: Disaster Management Act (2005), NDMA, NDRF, NIDM, IMD और PathshalaNotesHub